旧城改造 谱写郧阳新曲

　　编者按：历史写意城市，城市记忆历史。郧阳老城以她低矮破败记录着这座城市沧桑的过去，记录着郧阳人民为支持丹江水利及南水北调工程的付出和奉献。时代呼唤发展，旧城期待新生。2012年，郧县县委、县政府审时度势，科学决策，把旧城改造列为全县“五项重点工作”之一。政策、决策，策至民生;政心、民心，心心相印。两年的辛劳苦累，两年的倾力推进，正谱写着一曲美妙动人的郧阳新乐章。

　　棚户区之殇 启动旧城改造

　　郧阳，一颗汉水之滨的水上明珠，这里曾是600年郧阳府所在地，这里是国家南水北调中线工程核心水源区。

　　郧阳因水而兴，也曾因水而痛。为了支持丹江大型水利工程建设，县城五、六十年代曾两度仓促搬迁后靠，大量居民住进了拥挤的棚户区。站在汉江南岸的天马桥放眼北望，旧城区解放南路两侧、东岭路街道两边、沿江大道以东，低矮破旧的棚户区拥挤一片，满目凄凉。走进棚户区拥堵的小巷，土木结构的房屋纵横交错，电线严重老化，私搭乱建现象严重，污水横流，排洪不畅，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天灰迷眼，雨天水成潭”，这是居住在棚户区的居民自嘲的一句话。旧城区虽历经多年来的改造和建设，但仍不能彻底改变落后状况。随着城市快速发展，其公共服务功能已经越来越不能满足市民日益增长的社会需求，已经严重影响到居住在该区域的居民生活质量和生命财产安全。“棚户区之痛”不但是百姓心中之痛，更是政府心中之痛。

　　对此，县委、县政府以科学发展观为指导，以实施十堰生态滨江新区建设为统领，本着“科学规划，分步实施，打造亮点，彰显特色，改善民生，共创美丽”的宗旨，按照“科学规划，分步实施;统筹兼顾，轻重缓急;标本兼治，以人为本;宜人宜居，清新优雅”原则，坚持“生态景观优先、配套设施优先、安置保障优先，提档升级优先”的理念，把旧城改造范围划分为六大板块分步实施，计划用五年时间基本完成旧城改造任务，把旧城改造为功能齐全、交通顺畅、设施完善、特色鲜明、宜人宜居的城市核心区，力争经过全方位的改造，让市民们的生活更舒适，更和谐。

　　2012年11月1日，成立了以县委书记胡玖明为政委，县长孙道军为指挥长，常务副县长焦宗启、县人大副主任左文学为副指挥长，房管局、住建局、国土局、综合执法局等单位负责人为成员郧县旧城改造工作指挥部，全面拉开了旧城区改造的大幕。

　　2012年12月4日，县委、县政府专题听取并讨论了旧城改造工作汇报，就旧城改造工作进行了安排。

　　2013年2月18日，从县直相关单位、城关镇抽调骨干力量组建了旧城改造指挥部工作专班。

　　2013年2月27日，县人大副主任、旧城改造指挥部常务副指挥长左文学召开了旧城改造工作第一次例会，郧县旧城改造指挥部的各项工作正式启动。

　　棚户区居民知道了这个惠及民生的消息，高兴的合不拢嘴，奔走相告。80高龄的张大爷是1967年建设丹江水库第一批搬迁移民，在低矮潮湿棚户区住了大半辈子，听说棚户区改造拆迁，拖着风湿僵硬的腿，拄着拐杖，站在东岭岭头，泪水涟涟地说：“我这破烂不堪的棚棚儿也要拆迁了，我快要住进楼房啦……”激动的心情，溢于言表。

　　规范程序，完善配套政策

　　旧城(棚户区)改造工作是一项政策性强、综合性配套工程，2011年6月21日，县委书记胡玖明同志在房管局调研时就明确提出用5年时间对城区棚户区进行改造，同年，7月又安排工作专班到黄石市学习考察借鉴外地旧城(棚户区)改造的经验和做法。在广泛征求社会各界意见的基础上，根据国务院《国有土地上房屋征收补偿条例》，2012年6月6日，县政府出台了《郧县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(县政府第10号令)，明确规范了旧城(棚户区)改造房屋征收的相关程序及补偿标准，沿用多年的《郧县城市房屋拆迁管理实施细则》(郧政法[2007]14号)和《郧县县城建成区公益性建设项目拆迁管理暂行办法》(郧政办发[2008]96号)同时废止。

　　2012年11月中旬，县人大视察组对郧县老城区进行了视察，听取了住建、规划、房管、城关镇等单位关于旧城区基本情况的汇报，提出“一年起步、三年初见成效、五年基本改造完成”的建议。

　　2013年1月12日。县长孙道军在《政府工作报告》上响亮提出“从2013年开始，计划用5年时间，全面加快推进旧城基础设施建设及棚户区改造，改善居民生活条件，提升城市形象”。至此，一片破破烂烂的棚户区，一批摇摇欲坠的危旧房屋纳入房屋征收补偿范围，棚户区安置小区建设、城北路改造、汉江景观带建设等项目纳入旧城区规划之中。

　　2013年3月4日，《郧县旧城区改造工作实施方案》经县长办公会审议通过，对旧城区改造任务、目标和范围，安置房建设提出了明确要求。《方案》提出，县旧城改造指挥部是县委、政府专设的旧城区改造工作机构，具体负责旧城区改造的方案制订、组织实施、综合协调等工作;县房产局是旧城改造征收、补偿的责任主体;城关镇是旧城改造征收、补偿的实施主体;县房投公司是旧城改造安置房建设的实施主体;县国土局是旧城土地经营的责任主体;县城投公司和住建局是旧城改造公益性基础设施建设的责任主体;县综合执法局是旧城改造拆违的责任主体。县财政、发改、规划、住建、公安、监察、审计、物价、工商等相关单位按照部门职责各负其责。

　　3月11日，县政府在天安宾馆召开旧城改造工作专题会，对旧城改造工作作了具体的安排和布置，落实了人员对接、工作对接、任务对接，旧城改造各项工作正式启动。

　　3月12日，旧城改造指挥部在城关镇政府会议室组织县直相关部门、城关镇、社区、指挥部全体人员参加的旧城改造政策培训会，学习外地的先进经验，掌握旧城改造的相关政策、法规，明确旧城改造的范围和内容，熟悉旧城改造工作流程。

　　3月30日，县四大家领导在天安宾馆召开棚户区改造融资开发的“郧阳.新天地”小区设计评审会，这标志着郧县通过引进民间资金融资开发的首家欧式风格的高端商住楼盘已全面启动。

　　3月27日，县政府召开了旧城改造工作专题协调会，针对旧城改造的有关问题进行了专题研究，形成了政府会议纪要，为旧城改造的相关政策、疑问给予了明确答复。

　　5月2日，县政府在县城投公司召开了关于旧城区(棚户区)改造范围内未经登记建筑产权认定和处理意见的专题协调会议，及时解决了个人缺手续或无手续房屋历史遗留问题，保障了被征收人和征收人的合法权益。

　　5月10日，县旧城改造指挥部组织城关镇、房管局及各社区代表在县城投公司召开旧城区(棚户区)改造房屋征收成本价、市场价听证会，聆听了民声，汇集了民意，为棚户区改造安置房价格的拟定提供了第一手资料。

　　5月26日，县政府出台了《关于对旧城区(棚户区)改造建设项目规划红线范围内的所有房屋进行征收的决定》，自决定之日起，县规划、国土、住建、房管等有关部门，暂停办理房屋征收范围内的新建、扩建、改建和改变房屋用途等相关手续。

　　5月28日，县政府在广泛征求意见的基础上，制定了《郧县旧城区(棚户区)改造建设项目房屋征收补偿方案》，体现了公开、公平、公正原则，规范了征收程序、补偿方式、标准、奖励办法。

　　6月20日，县旧城改造指挥部编印了《郧县旧城区(棚户区)改造房屋征收与补偿宣传手册》，并发至各工作组及房屋被征收户手中，深入宣传国家、省、市在旧城(棚户区)改造、房屋征收补偿安置等方面的法律、法规及县委、县政府的相关决策、举措，让大家知道旧城区(棚户区)改造是国家统一行动，由县级政府具体实施推进。

　　7月9日，在城关镇政府召开了城北路改造专题会议，明确将城北路改造项目纳入旧城改造范围，由县城投公司作为投资主体，县旧城改造指挥部具体组织实施。旧城改造房屋征收组各征收工作点分头驻点开展房屋征收补偿工作。

　　7月31日，县政府在旧城改造指挥部召开了关于旧城区(棚户区)改造范围内单位(企业)迁建等相关工作的会议，会议就旧城改造范围内单位(企业)的迁建提出了明确意见和要求。

　　9月24日，县政府在旧城改造指挥部召开了城北路改造及其范围内房屋征收推进会，会议就城北路行道树、交通环岛造型、路灯灯型，人行道面砖予以敲定，会议要求把原县一中老校区一栋学生寝室改造为廉租房，用于置换原四中教学楼改建的廉租房。

　　从旧城区改造的调研，棚户区改造的提出，到房屋征收与补偿办法的制定及一系列的相关政策的出台，体现了县委、县政府的敢于担当和旧城改造指挥部一班人的辛苦付出。

　　练好内功 展示优良作风

　　旧城区棚户涉及城关镇武阳岭、菜园、兴郧、城北、体育场5个社区，危房家庭6751户，24732人，危房面积达33.7万平方米......这并不是一组简单意义上的数据，对于旧城(棚户区)改造而言，蕴含着房屋征收拆迁的艰巨任务。

　　“工作再苦、再累，任务再艰巨，我们的服务一定要靠前，工作务必要细致，要让每一位被拆迁户满意”，这是县人大副主任、旧城改造指挥部常务副指挥长左文学在旧城改造第一次例会上的告诫，从那一刻起，旧城改造房屋征收补偿工作紧张有序的全面铺开。

　　打铁首须自身硬。为认真负责依法开展房屋征收与补偿工作，旧城改造指挥部制定了《旧城改造房屋征收工作人员守则》，要求旧城指挥部工作人员坚持做到“四不”：在言行上，文明礼貌，作风正派，廉洁奉公，不收受索取被征收人钱物;在工作推进中，办事迅速，方便群众，讲究效率，不推诿扯皮刁难被征收人;在执行政策上，坚持原则，办事公道，公平公正，执行政策不走样;在工作态度上，耐心细致，态度温和，解释详细，不对被征收人横蛮无理。

　　为增强集体观念和协作意识，加强自我约束，旧城改造指挥部制订了《郧县旧城(棚户区)改造工作管理制度》，规范了房屋征收管理、后勤服务管理、财务管理，提出了首问负责制，并要求以良好的工作状态，愉快的接受并高效的完成各项工作任务。

　　为了更好地服务房屋征收补偿工作，旧城改造指挥部成立了综合协调办公室和房屋征收办公室，综合协调办具体负责协调指挥部日常工作，负责对外宣传、文件编印传阅、会议筹备、上下联络沟通等各项工作;房屋征收办下设四个房屋征收补偿工作组，分别负责旧城区棚户区改造安置房建设、土地经营、基础设施建设等旧城改造范围内房屋征收补偿工作。根据工作需要，后又设立政策咨询组和房屋安置协调组，政策咨询组负责房屋征收补偿、协议签订及相关手续办理，土地征用、青苗补偿政策把关和答疑;房屋安置协调组负责安置房建设推进、补偿对象与安置房对应安置及相关协调工作。指挥部各办、科(室)，各房屋工作组在明确分工的基础上，协作配合，力争打赢一场旧城区改造的攻坚战。

　　为确保旧城改造补偿资金的安全、高效运作，旧城改造指挥部制定了《旧城区房屋征收补偿资金兑付运行办法》，对旧城改造资金筹集，房屋征收补偿及土地出让、地上附着物、房屋过渡安置等相关费用兑付程序作了明确要求和规定，既方便了群众，又简化了程序。

　　旧城(棚户区)改造涉及城关镇五个社区，点多面广，旧城改造指挥部抽调城关镇及各社区工作人员在航运巷、东岭、中岭、城北路、城东等23处设立房屋征收工作点，为了更好让被征收户在家门口了解政策，签订房屋征收补偿协议，不让群众来回往返。

　　白天，户主外出上班，房屋征收工作组利用晚上站在家门口等着，回来了，拉拉家常，一次不行，下次再来;多少个节假日，旧城改造指挥部一班人，拿着宣传手册，一句句温馨的话语，一个个疲惫的身影，串巷子，访住户，一遍又一遍深入细致讲房屋征收补偿政策、算细账，推心置腹地交流，口干舌燥的，喝口水接着做工作。听不明白的，不理解的，抱怨声，谩骂声，难听的话一股脑地倒出来，下次再来做工作，再不行，再来一次，不厌其烦，直到他们被感动，愿意拆迁为止。 “只要思想不滑坡，办法总比困难多”，正是他们细致入微的服务，为旧城改造房屋征收及拆迁工作奠定了坚实的基础。

　　“保姆式”服务 让群众满意

　　家住在北门社区的李老二，儿子28岁还没成家，一家三口挤在不足30平米的土木结构的棚户房里，遇到刮风下雨，摇摇欲坠的木板楼咯吱咯吱作响，一家人提心吊胆的过着日子。旧城改造指挥部知道情况后，迅速和社区取得联系，特事特办，优先给予其安排一套70平米的廉租房，没过三个月，儿子娶回来了漂亮的儿媳妇。李老二激动地拉着房屋征收工作人员的手说：“棚户区改造政策就是好，我现在已经住上新房子了，日子将会过的越来越甜”。根据“在旧城(棚户区)改造房屋征收补偿中，被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障”之规定，像李老二这样符合住房保障条件的已达120余户。

　　郧县旧城区拆迁面积大，棚户区户数多，在旧城改造指挥部协调和房管局、城投公司等单位的大力支持下，调配800套周转房对棚户区居民进行过渡安置，并对县一中老校区男生公寓二号楼改造周转房100余套，缓解了房屋征收补偿过渡安置问题，确保了房屋征收拆迁有条不紊的推进。

　　鉴于旧城区(棚户区)改造范围内绝大部分居民无固定职业，收入偏低，比较贫困，被征收人在规定的时间内配合完成房屋征收的，原则同意安置房屋综合成本价在评估成本价的基础上给予下浮20个百分点以内的奖励。对于年龄大、行动不便、要求一次性安置到位的部分特殊被征收户，由旧城改造指挥部在城区内团购一批商品房用于直接安置，充分体现了人性化的房屋安置，收到了棚户区居民的大力赞扬和一致好评。住在城东的居民王燕一家5口人原挤住在不足50平米的窝棚里，几十年来盼望着住上楼房，在棚户区改造中，王燕一家分了一套近120平米的三室两厅房屋。从棚户区搬进宽敞明亮的电梯房，王燕的心情是格外的明朗，她激动地说：“旧城棚户区改造就是为我们老百姓办实事，如果不改造，我咋住得上楼房啊!现在这条件多好，干净、亮堂，心情都舒畅。”

　　旧城棚户区改造房屋征收产权调换大多为高层电梯房，原房屋拆除的太阳能不能安(移)装，因此拆除后无法使用而造成废弃。旧城指挥部知道这个情况后，报请经县政府批准同意，将产权调换为高层电梯房被征收户的以2000元/台的标准予以补偿，其补偿后的太阳能由旧城改造指挥部统一回收。城关镇干部田建福说：“想群众之所想，这充分体现了郧县旧城改造以人为本、人性化的拆迁安置。”

　　原老城移民房屋欠产涉及面广、欠产数量大、遗留时间长、情况复杂，旧城改造指挥部根据2013年9月26日县长办公会议纪要精神，坚持“尊重历史、考虑现实，依法依规、照章办事，妥善处理、货币补偿”的原则，采取“历史问题逐步解决，人随项目走，个案分类处理”的办法，明确原老城移民欠产户补偿按现行城关移民旧房补偿标准兑现，补偿标准为15610元/间，对已经用现金补偿兑现的282户331.5间按12730元/间的标准给予补偿，解决了原老城移民欠产半个世纪没有解决的历史遗留问题。

　　在旧城(棚户区)改造房屋征收补偿工作中，有一部分群众出现漫天要价和提出不合理诉求的情况，给房屋征收工作带来很大阻力，以致耽误整个棚户区改造任务的推进。居住在东岭街小康巷的孙兆明，其被征收房屋位于解放南路D20地块安置小区建设范围，房屋征收工作组多次上门做工作，受其女婿挑唆鼓动，拒不配合房屋征收工作，旧城改造指挥部在送达了《房屋征收补偿决定》和《房屋征收补偿决定催告书》后，孙兆明仍不予理睬，既不行使法律赋予的权力，也不履行相关义务，拒不搬出其已被征收的房屋。2014年9月10日，孙兆明坐到了人民法院的被告席上，房屋征收工作组进一步阐述了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和棚户区改造相关政策及相关规定，再一次告知其权利义务，通过充分的与其进行全面沟通，孙兆明签订了房屋征收补偿协议，最终维护群众的合法权益和政策法律的严肃性，唤起广大民众对棚户区改造工作的理解和支持。

　　破茧成蝶 展现郧阳新姿

　　漫步在长沙环湖路向北眺望，呈现给我们一幅美丽的画卷：航运巷安置小区错落有致，巍峨耸立;占地200亩的花园式、园林式县一中新校区坐落于汉江之滨;沿江舞榭歌台景观绿地绵延数里，来来往往的船只从二桥长虹卧波下穿梭而过，停泊在新修建的郧阳港客货两用码头，游人如织;解放南路两边破烂不堪的棚户区不见了，映入眼帘的是“郧阳·新天地”欧式风格建筑的园林风景楼盘，幸福溪里安置小区、郧阳国际城、金色港湾、红太阳酒都等一座座拨地而起的高楼倒影在宽阔的江面上，形成了“江在城中，城在江中”的相互映衬的醉人美景。如今，漫步在郧县县城大街小巷，随处可见高楼林立，绿树成荫，整洁、优美的环境，让人真真切切感受到旧城改造带来的新变化。

　　房屋征收有序推进。两年来，旧城改造指挥部在县委、县政府的正确领导下，在城关镇等相关单位的配合支持下，我们根据县政府10号令扎实有序的推进房屋征收补偿、安置房建设，旧城土地经营、基础设施建设以及拆除违章建筑等各项工作。目前，已进行入户调查和实物登记1163户，房屋征收协议签订775户，房屋征收后已拆除652户，被征收房屋面积51980 ㎡。

　　安置房建设进展迅速。幸福溪里安置小区(解放南路D20地块)，总建筑面积16万平方米，总投资3.2亿元，现正在进行主体施工，占投资概算的53%;航运巷安置小区(二期)，总建筑面积11.5万平方米，总投资2.2亿元，主体工程已竣工，现已进入内外墙粉刷阶段，占投资概算的67%;碧水郧天安置小区(粉丝厂A06地块)，总建筑面积22.4万平方米，总投资4.2亿元，已完成项目规划、施工图设计及招商工作，正在进行场平施工;汉江官邸安置小区(献珍路D02地块，总投资2亿元)和抽纱厂安置小区(城东C25地块，总投资3.2亿元)已完成项目规划、设计审批工作。老旧房屋综合整治2239户(套)。

　　基础设施建设满园春色。城北路改造是旧城改造基础设施建设的重要工程。该路从双庆桥转盘至原武阳水泥厂，全长2600米，是连接县城东、西部出口的重要交通要道。旧城改造指挥部根据实际情况，对城北路改造分两期进行施工，一期工程已经于去年底改造完毕，改造后功能完善的新马路彻底改变了县城东大门出口的行车难问题，受到市民称赞。目前，城北路改造工程(二期)正在对规划红线范围内387户的房屋进行房屋征收补偿工作，计划2015年上半年动工建设。

　　县气象观测站迁址于杨溪铺镇。其规划设计和建筑设计、土地征用及地上附着物等工作已经完成，“四通一平”等前期工程已经完工，确保2015年投入使用。

　　园丁路(二期)和新一中建设项目(行政办公楼、运动场、东大门建设)正在推进拆迁工作;城区库岸治理工程累计已完成投资约22828万元，工程已基本完工;滨江北路累计完成投资约9500万元，占投资概算的72%;滨江路累计完成投资约9100万元，占投资概算的72%;沿江景观带建设已完成7.2万平方米;二桥桥头城墙遗址公园基础及挡土墙建设基本完成，一桥桥头景观绿地公厕、沿江舞榭歌台景观绿地公厕已建成并投入使用，先后完成了双桥巷、郧阳桥、林荫巷路灯建设。

　　回顾过去两年，旧城改造重点是抓改造，打基础，已经有了良好的开端。放眼未来三年，随着改造步伐的加快，各项建设的推进，郧县旧城区面貌将迎来一次新的巨大的飞跃。到那时郧县旧城区必将再次实现更加华丽的转身，成为十堰生态滨江新区最靓丽的身影。